目前世界上淡水资源的状况如何?

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全球淡水资源状况分析 ——兼论中国淡水资源保护法律研究 杨晓玲* 摘要：淡水资源是大自然赐予我们人类的宝贵的自然资源.本文主要论述了全球淡水资源目前所面临的危机状况,包括数量上的不断减少和质量上的日益恶化,并详细阐述了造成这种危机的原因及淡水资源危机所引发的相关问题.并且对完善我国淡水资源保护的相关法律、制度做出了一定的探讨.关键字：淡水资源 危机 水体污染 保护 以法治水 一、全球淡水资源状况分析（一）全球淡水资源重要性及其分布概况 水,是一切生命之源,包括我们人类.从无生命到有生命,从无机物到有机物,从低等动物到高等动物,直到我们人类的诞生,都是源于水的孕育.人类的生命和生存都离不开水,人可以7～10天不吃饭,但却不能在两三天内不喝水.因为人体质量的70％都是水,血液中水的含量高达83％.而且是水孕育了人类的文明.古代中国、古印度、古巴比伦、古埃及四大文明古国的文明正是源于黄河、长江、尼罗河、恒河、底格里斯河和幼发拉底河就是很好的佐证.【1】水对我们的生存和发展是至关重要的一个因素.而淡水,是水资源中的一种,是区别于海水资源的概念.它指的是内陆的淡水资源,如河流、湖泊、运河和地下水体等,不仅包括属于一国管辖之内的淡水资源,还包括属于两个或两个以上国家的领土或管辖范围内的淡水水体.人类能够直接使用的,也仅是这些淡水资源.【2】自然界中水资源极其丰富,但是可供人类开发利用的淡水却很少.地球是一颗蓝色的球体,有70.8%的面积被水所覆盖,但其中97.5％的水都是咸水,无法直接饮用.而在余下的2.5%的淡水中,有87％是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪.人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分,仅占地球总水量的0.26％.而且世界上淡水资源分布极不均匀,约65％的淡水资源集中在不到10个国家,而约占世界人口总数40％的80多个国家和地区却严重缺水.（二）联合国《世界水发展报告》 2003年3月在日本东京举行了第三届世界水论坛,联合国有关部门发表了《世界水发展报告》.该报告是当今一份观点较全、数据较新的淡水资源现状报告.报告对世界180多个国家和地区的水资源状况进行了排序,人均可用水量排倒数后五位的是：科威特、加沙地带、阿拉伯联合酋长国、巴哈马和卡特尔；排前五位的是：丹麦的格陵兰、美国的阿拉斯加州、法属圭亚那、冰岛和圭亚那.我国位居第128位.报告也对122个国家和地区进行了水质指标排序,最差的五国是：比利时、摩洛哥、印度、约旦和苏丹；最好的前五国是：芬兰、加拿大、新西兰、英国和日本.我国排在第84位.报告指出,亚洲的河流是世界上污染最严重的,这些河流的铅污染是发达工业国家的20倍.发达国家出生的孩子对水的消耗量是发展中国家的30～50倍.联合国秘书长科菲·安南曾说：“要减少发展中国家的疾病,拯救生命,任何措施都比不上使所有人得到安全的水和合格的卫生条件.” 报告同时提出了以下一些我们当前所面临的一些方面的危机：全世界约有11亿人得不到干净的饮用水,每天大约有6000名5岁以下的儿童死于腹泻,每年有超过220万人因为使用污染和不卫生的水而死亡；有8.15亿人正遭受着营养不良,其中发展中国家有7.77亿人,转型中国家有2700万人,工业化国家有1100万人；靠内陆淡水生存的24％的哺乳动物和12％的鸟类的生存受到严重威胁,到19世纪末,已有24～80个鱼种灭绝；世界工业用水占用水总量的22％,其中高收入国家占59％,每年工业用水,有3～5亿吨的重金属、有毒化合物和其他废弃物沉积到淡水资源中,其中80％的有害物质产生于美国和其他工业国家.【3】（三）、淡水资源危机的体现及其主要原因 淡水资源不足和质量恶化当前正成为仅次于环境变化的第二大全球性问题,自1972年联合国第一次人类环境会议“水将导致严重的社会危机”、“石油危机之后,下一个危机是水”的警报以来,水资源问题不仅没有得到根本解决,而且越来越严重,对全球经济和社会的可持续发展已构成严重威胁. 1、淡水资源数量严重不足 根据1997年9月联合国秘书长所做的关于淡水资源综合估计的报告,人类现在直接或间接利用着世界淡水可供应量的一半以上,全球人均淡水可用量从1950年的1.7万立方米下降到1995年的7000立方米,并且会继续下降.目前全球有100多个国家和地区缺水,约有13亿人缺少饮用水.非洲和中东地区历来缺水,旱灾已成为非洲的主要自然灾害,中东地区为约旦河河水的分配引起的战乱是该地区的不安全因素之一.除中东和非洲外,原本水源充足的南亚、巴西、中美洲也闹起了水荒.东欧、美国、日本也常会感到淡水供应不足,就连地广人稀的加拿大、俄罗斯也受到缺水的威胁.而我国人均淡水量只占世界人均占有量的1/4,大多数城市供水不足.【4】有关方面预测再过20～30年,地球上缺水的人口将达28～33亿.淡水资源的数量已呈严重不足之势.导致淡水资源数量不足的原因主要有：人口数量的增加和人们对淡水资源的不合理利用等.（1）、人口数量的增加.随着全球人口数量和经济活动的增长,人类对淡水资源的需求量不断上升.世界人口每年净增1.25％,需增加用水量4％,尤其是在一些人口基数比较大的发展中国家,由人口增加而导致的用水量的增加非常明显,到20世纪末新世纪初,人类对水的需求量增加了1倍.（2）、人们对水资源的不合理利用.一方面包括人们在日常生活中对水资源的浪费和不珍惜,对节约用水观念的淡漠,以及用水器具效率低下,管网渗漏,城市环境建设不考虑水资源的节约,盲目扩建绿地,不科学的选择人工植被等,【5】每天被人们举手投足间所浪费的水量是很大的,倘若把从每家用户水龙头里不经意间流掉的水、每个浴室里每天白白浪费的水及其他方式被人们所浪费掉的水积攒汇集起来,其数目肯定是极具震撼力的.还有农村不合理的灌溉方式,很多地方目前仍采用大水漫灌的方式,灌溉次数和灌溉用水量比较随意；在某些缺水地区,则不合理的截断拦引河流水道中的水,造成流域水量减少和生态被破坏；没有河水可引的地区会掠夺性的超采地下深层淡水,造成地下水亏空,如美国西部曾因过度采用地下水灌溉农田,使地下水位逐年下降,而导致黑风暴,使大片土地荒芜.【6】 2、淡水资源质量日趋恶化 虽然一方面人类对淡水资源的需求在不断增长,但是另一方面人类却在不断的污染、破坏着淡水资源,对其进行不合理的利用.（1）、工业废水和生活污水 工业废水和生活污水是对淡水污染的最主要原因之一.随着全球工业的发展,大小企业的数量显著增加,产生的工业垃圾数量也成倍增长.目前在许多国家,尤其是经济和技术落后的发展中国家,有很多企业将其产生的工业废水,未经过净化或无害化处理便直接排入河流之中,其中含有大量的酸、碱、汞、氯等有害物质；工业产生的残渣、废旧产品等废弃物,也常被倾倒于河流、湖泊之中.同时随着城市人口的增加,城市生活污水和固体生活垃圾的数目也是惊人的.并且人类的铺张浪费、不知节俭的生活方式和消费观念,导致了更多生活垃圾和污水的产生.这些生活垃圾的随意堆放和生活污水的未经完全处理,严重的污染了地表水和地下水.自20世纪90年代以来,全世界每年约有5000亿立方米的污水排入江河湖海,造成35.5亿立方米以上的水体受到污染,约占全球径流量的14％以上.这些污水既有工业废水又有城市生活污水.每天大约有200万吨的废物倾倒于河流、湖泊之中,每升废水会污染近8倍的淡水资源.2000年我国工业固体废物产生量为8.2亿吨,城市生活垃圾产生量为1.2亿吨,大部分未经无害化处理,工业废物和生活垃圾随意倾倒或不安全堆埋,严重污染了我国的地表和地下水.【7】世界其他地方的淡水资源也遭受到不同程度的污染.西欧最大的河流莱茵河已经由于沿岸各国污水的排入,一度曾经成为欧洲最大的下水道；俄罗斯的伏尔加河也几乎接受了全国近一半的污水；美国的密西西比河也处在危机之中；【8】我国的淮河也曾经污染严重.受水污染影响最严重的是发展中国家的人民,因为那里的供水和卫生设施不发达.用污染了的水做饮用水和洗涮,导致伤寒、霍乱、腹泻、蛔虫、血吸虫等疾病的传播.在发展中国家每年死亡的儿童中,有80％是死于由水污染导致的疾病.污染严重增强了淡水资源的紧缺程度,加重了全球的淡水危机.（2）、农村产生的水体污染严重 农村面源污染主要表现为：化肥农药的污染、禽畜粪尿的污染和农村生活垃圾的污染.农村种植作物时使用的大量残留化肥、农药经雨水冲刷等进入河流、湖泊或渗进地下水,对水体造成污染.关于农药,如有机氯等,都是一些有毒化学品,有的还是剧毒、高残留物质,进入河流后,它们极不容易分解,有的会存留十几年,严重污染水体,并且水中生物将这些有毒物质吸入体内以后,会导致水中鱼类等的死亡,或者留存在这些生物的体内,再经由家禽、家畜的食用和饮用而最终传到人体内或者直接由于人的食用而将这些有毒物质吃到肚子里.由于人的肝脏内缺少将这些农药转化而排泄掉的酶,因此这些农药便会留存在人体内,日积月累,造成对人体很大的伤害.【9】目前世界上好多地区发生的区域性的癌症和儿童的畸形症、恶性肿瘤等好多病症的病因都是这些有毒化合物.而化肥,含有大量的氮、磷、钾等元素,排入江河湖泊中,会造成河流的富营养状态,使得水生植物和浮游生物的过量疯长,形成目前较为严重的“赤潮”现象,使淡水资源遭到破坏.农村的畜禽粪尿也是对淡水造成破坏的不容忽视的因素.随着人们消费能力和生活水平的提高,人们对禽、蛋等的消费日渐增多,于是导致农村禽畜养殖的数量也较为庞大.【10】这些禽畜的粪尿常含有大量的有机物质,而且大部分也都未经处理便直接排入水体中,于是也成为造成水体富营养化、形成赤潮现象的重要原因.农村人口,尤其是在一些发展中国家,其数量还是很庞大的,日常产生的生活垃圾数量也是不可忽视的一个重要方面.农村人口产生的固体废物垃圾,更是随意倾倒堆放,缺少集中处理,严重污染了农村的河流、池塘等淡水水体及地下水.可见,目前全球的淡水资源无论在数量上还是在质量上,都面临着严峻的危机.（四）淡水资源危机所引发的系列问题 当前由于淡水资源数量的不断减少和质量的日渐恶化,淡水资源的严重短缺已成为关乎一个国家存亡的重要因素,淡水资源作为大自然赋予人类的不可替代的宝贵自然资源,作为生态环境的基本组成因素,已经不仅是一国的环境和经济问题,而且已经演变为社会和政治问题,成为一国综合国力的有机组成部分和重要的战略性资源. 1、影响经济和社会的可持续发展 这方面的影响是显而易见的.因为缺水,导致国民生产的很多项目无法正常进行,致使粮食减产,带来很大的损失.在我国,据银行专家估算,我国每年因缺水影响工农业生产总值200亿元,减产粮食200亿公斤.而且还有很多因为缺水而失去的生命,他们的价值是用金钱无法来衡量的. 2、国家安全问题 水资源已经成为国家安全和全球和平发展的重要问题.历史上因为争夺水源而引发的战争由来已久.世界上最早争夺水源的战争可以追溯到4500年前,位于今天伊拉克南部的美索布达米亚平原上的两座古城,为了争夺对幼发拉底河和底格里斯河的控制权而互相宣战.再过去的50年中,由水引发的冲突共507起,其中37起是跨国境的暴力纷争,21起演变为军事冲突.因水而签署的水条约共200个.中东地区流血事件的发生,很大程度上是以色列、巴基斯坦、约旦及叙利亚等国为了抢夺水资源而引起的；海湾地区的不安宁,除了争夺石油资源以外,也有争夺水资源的成分.土耳其、叙利亚和伊拉克等两河流域的国家也因为争夺水资源的分配而长期不和.可见水资源再也不是取之不尽、用之不竭的无价资源,我们要从国家安全和全球和平稳定的角度来高度认识淡水资源的问题. 3、导致相关物种的灭失 受到水短缺和水污染威胁的不仅是我们人类.淡水生态系统中的物种更是地球上最脆弱的生态系统之一.世界一半的湿地在过去的100年遭到破坏.河流的断流,湖泊的干涸,以及人类不合理水利工程的建立等,都会给这些物种带来极大的灾难.在世界淡水鱼类中,有20％受到威胁,濒临灭绝.在北美,淡水动物是面临灭绝危险最大的野生动物群体,其灭绝速度是陆地动物种类的5倍.在《世界水发展报告》中对此也做出了反映.由于淡水资源的危机所带来的相关问题还有很多,无法历数.淡水资源问题必须引起全世界人民的极大关注. 2003年已经被联合国定为国际淡水年,旨在提高各国政府及民众对淡水资源重要性以及淡水短缺问题严重性的认识,促进各国在淡水管理与消费领域寻求新的思路,制定新的战略与开发新的技术,提高各国民众参与保护淡水资源的积极性. 2003年世界水日的主题就是：“水——人类的未来”,2003年世界环境日的主题也是：“水——二十亿人死于它（Water——Two million people are dying for it!）”.这些都旨在呼吁全球公民应当在保持和改善世界淡水资源的水量和水质方面做出较多的努力.二、我国淡水资源保护法律研究我国是一个资源性缺水大国.淡水资源总量为2.8万亿立方米,居世界第六位,但是我国人均占有量约为世界人均水平的1/4,排在世界第128位,被联合国列为世界上13个最贫水国之一.北京市人均水资源量不足400立方米,是世界人均水资源的1/30；沿海大部分城市人均水资源量低于500立方米；华北平原地下水位每年平均下降1.5米；我国七大水系断流时间延长；湖泊萎缩、咸化、干涸现象严重,平均每年消亡20个天然湖泊；七大重点流域地表水污染普遍,城市河段、城市湖泊污染严重,一些湖泊呈现富营养状态等.【11】据预测,到2010年,我国年缺水量将达到1000亿立方米.可见对淡水资源的保护已经成为我国刻不容缓的一个重要问题.我国目前必须要做好淡水资源的开发、利用、节约、保护、治理工作,根据人口——经济——淡水资源——环境协调发展的原则,以实现我国淡水资源与人口、经济和环境的可持续发展,以实现国家的长治久安.对淡水资源保护的一个手段便是“以法治水”,完备、细致淡水资源保护的法律、法规,通过法律的严肃性和约束力来保护日益缺少的淡水资源.我国水资源方面的现行法律有：《中华人民共和国水法》,简称《水法》（1988年颁布,2002年修订）,《水污染防治法》（1984年颁布,其96年修订）,《水土保持法》（1991年颁布）,《取水许可证实施办法》（1993年颁布）,《防洪法》（1997年颁布）等法律、法规以及一些与之相关的配套法规等.尽管这些法律、法规构成了我国淡水资源法律保护方面的主要框架,但从总体上看,我国淡水资源保护的法律体系还存在一些不完备、不具体、不细致的缺陷.有人曾提议要颁布中国统一的《水法》,编纂成水法典,但从目前来看,这样做的条件还不成熟,而且也没太多必要,我们应当将更多的努力放在进一步修订、完善这些法律法规,使之更加具体、完备,更具有操作性,更能体现可持续的发展观念,促进循环经济的建设、实施.【12】本文从一下几个方面浅议我国淡水资源法律保护所应进一步完善或修改的部分内容：（一）明晰产权和交易制度 明确做出关于对淡水资源的所有权、使用权、支配权、经营权以及可交易性等重要问题的规定.从经济学角度讲,淡水资源作为一种具有公共物品性质的稀缺资源,必须明确其产权,并且能够使其自由交易,才能够得到公众很好的保护和节约,减少污染和浪费的产生.同时也要建立排污权的交易制度.2001年我国已经在上海、江苏等地进行排污权交易的试点,目前这些试点已经完成污染指标分配、相关法规制订等基础性工作.当然排污权交易政策还需要进一步完善,并纳入到国家管理体系中来.【13】（二）完善饮用水资源保护制度 饮用水是关乎人们生命和健康的最直接的资源.我国饮用水资源的保护虽然在《宪法》、《水污染防治法》、《引用水水源保护区污染防止管理规定》中有所体现,但与饮用水资源的稀缺性、污染的严重性和保护的迫切性相比,还显得十分不足.我国的饮用水保护法律制度多是一些禁止、限制性的规定,鼓励性的规定比较少；我国采用的是保护等级和程度比较低的饮用水水质标准,并且在实际中还未能达到这个标准；还存在很多空白.因此应该增加一些鼓励性的饮用水保护制度,并且应逐步提高饮用水资源水质的适用标准,确定恰当的安全指标等.并且应注重制度的创新,以填补以前的空白,如规定饮用水资源使用调节税,具体做法可以是：（1）对粗放使用、浪费饮用水资源的企业、城镇居民征收饮用水保护费,以促使其节约饮用水.（2）政府根据不同辖区水资源人均拥有量,制订该地区不同规模的企业、单位和居民个人的用水量标准,对超标使用的企业、单位和居民个人,就其所超耗的部分征收超额累进税.【14】这样政府通过税收的强制性措施既能弥补市场的不足,进一步保护饮用水资源,又能够实现国家的统筹规划、增强区域间的均衡性,有利于改善全国饮用水资源地区间分配不均衡的状况.（三）完善污水防治及重复利用的相关制度 对于污水的治理,是我国目前淡水资源治理最重要、也是目前讨论研究最多的一个方面.因为污染严重加剧了我国淡水资源短缺,并且一旦污染,便需要我们花费几倍、几十倍的代价来弥补,因此我们必须改变以往的“只污染、不治理”、 “先污染、后治理”和“边污染、边治理”的路子,而要注重从源头上削减污染,遵从循环经济的“3R”原则,减量化（reduce）、再利用(reuse)、再循环(recycle),从而有效的完善对污水的治理和重复利用.笔者认为我国可以采取以下制度方面的设计来实现这一目标： 1、调节资源税,调整水价 长期以来,我国许多地区自来水和其他天然水价格严重偏低,削弱了人们的节水意识,无形中助长了对淡水资源的浪费.我国的水资源必须重新定价.目前我国已经开始征收资源税,涉及范围包括水资源、矿产资源等.如北京市从2002年开始在自来水价格中征收水资源费,居民用水水价中包括了上缴市财政的水资源费.2004年又计划对水费进行调整,水价平均由每立方米0.81元调整为1.37元,增幅70％.【15】我国应实行差别水价制度,将工业企业用水与居民生活引用水分开,实行两种不同的水价,前者要高于后者.【16】 2、征收污染税 结合当前我国的税费改革,把“排污费”改征“污染税”,以国家法律的强制力和严肃性来加强约束.以污染物的排放量课税,这样就可以直接激励企业改进治污技术,减少其废物的排放,同时政府可以根据不同情况及时调整征收标准,可以是对排放不超标的污水征收较轻的税,对排放超标污水从重征税；也可以是仅对排放不超标的污水征税,对超标排放污水的,应令其停产或停止经营,限期整改,同时还要处以罚款,使其产生宁可采取防污措施也不超标排放的效应.当然要确定好税率,尽量采取差别税率,不能过高而导致“过分清洁”、增加成本,也不能太低而起不到效果,并且可以由环保部门根据具体情况而代为征收. 3、完善污水的再生重复利用制度 污水的再生及重复利用,是符合循环经济要求的发展道路,是科学的发展观.国家可以统筹规划,扶植循环经济企业和产业,兴建循环经济工业园区,支持建设循环经济区域或城市,将污水也纳入到市场的物料循环中来,从而实现“变废为宝”,节约资源.比如,那些不含有毒物质的污水或经过一级处理的城市公共用水可以直接用来灌溉农田等.对注重污水再生利用的企业、单位,政府可以对其进行税收上的减免,以激励企业加大环保投入.同时鼓励企业、单位积极研究治污技术和设备,对高新环保技术的研究、开发、转让、引进等予以税收鼓励.鼓励污水处理厂及管网设施,对这些环保产业采取制度上的支持和鼓励措施. 4、制订以重点流域为基础的特别性综合法律 我国有七大重点流域,其流程长,流域宽,自古以来是我国经济和文明的集中地.但目前这些流域均出现不同程度的污染.鉴于这些河流污染所带来的严重影响,我国有必要制订专门的以这些流域为基础的特别性法律,将上游、中游、下游,从源头到入海口,都纳入到法律的具体规范中来.有必要先加快黄河法、长江法的制订,以后也要制订其他五大流域的特别综合性法律.总之,由于数量的减少和质量的恶化,淡水资源已经成为制约全球经济与社会、发展与繁荣、和平与稳定的重要因素,是制约全球可持续发展的重要资源.面对目前淡水资源短缺的危机,全世界人民都应当有这种危机观念,都应当珍惜和保护大自然赋予我们的这种珍贵资源,节约用水,防污治水,既是为了我们当代人自身的利益,也能为我们后代人的生存和发展多留一点空间.否则,我们面临的将是人类的灾难,正如有人曾经说过,“如果我们不珍惜宝贵的水资源,那么地球上最后一滴水将是我们的眼泪”! 参考文献： [1] 方长青.《论水资源及其保护》,浙江林学院学报.2002年6月刊 [2] 王曦.《国际环境法》.法律出版社.1998年4月版.第187页 [3] 科司.《世界水资源现状》,科技经济透视.3002年第9期,总第213期 [4] 诸大建等.《走可持续发展之路》.上海科学普及出版社.1997年11月版,第171页 [5] 连进元,赵彦红.《对我国淡水资源可持续利用的探讨》,河北师范大学学报.第28卷第3期 [6] 周毅.《跨世纪国略,可持续发展》.安徽科学技术出版社.1997年11月版,第89页 [7] 韩德培.《环境保护法教程》.法律出版社.2003年1月版,第14页 [8] 同[1] [9] 同[6] [10] 上海市贯彻实施《中国21世纪议程》领导小组办公室,上海科技节组织委员会办公室.《不可持续的生活方式100例》.上海科学普及出版社.1997年11月版,第116页 [11] 韩德培.《环境保护法教程》.法律出版社.2003年1月版,第15页 [12] 文伯屏.《水资源可持续利用的法律对策》,重庆大学学报.2003年第9卷第5期 [13] 江伟钰.《我国淡水资源持续利用与依法治理的若干思考》,科技与法律.2003年第3期 [14] 袁文卿.《水环境污染的治理政策》,环境保护.2004年2月 [15] 冯之浚主编.《循环经济导论》.人民出版社.2004年11月版 [16] 蓝楠.《我国饮用水资源保护的立法构想和制度创新》,环境保护.

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