理科论文：农业当风[1]

　　农业问题在整个世界经济中一直以来都占有非常重要的地位，农产品贸易、农业政策是历史上各个国家关注的焦点，从经济全球化的角度来看，农产品贸易自由化是整个经济全球化中步伐最慢的一个。　　

　　农业问题受到各个国家高度关注，因为它涉及到安全问题、农民收入问题、农村社会稳定问题、文化问题、环保问题等等。从１９世纪末开始，农业在整个国际贸易中处于保护主义时代。

　　第一个农业贸易保护方案可以追溯到１８４０年英国制定的《谷物法》。日本在２０世纪初对它的大米实行保护，到目前为止仍是全世界保护程度最高的。

　　在世界贸易框架中，由于受当时整个国际市场贸易冲突的影响，农业贸易自由化在１９８６年开始的关贸总协定乌拉圭回合谈判才开始作为议题正式提出来，由此可以看出农业自由化与国家的经济利益、政治利益密切相关。

　　美国是要通过农产品挣钱的，所以提倡贸易自由化；而对欧洲和日本来讲，它们不具备比较优势，开放市场对它不利，执政党的选票恐怕也会大受影响，因此不得不采取保护措施。

　　美欧的分歧使整个农业谈判非常困难，农业贸易自由化的步伐非常缓慢。乌拉圭回合这一谈就谈了７年，其根本的原因，就是美欧在农业补贴上意见不一致。

　　结果直到１９９４年才真正形成一个ＷＴＯ的农业协定，它的生效意味着当时关贸总协定的成员以及１９９５年以后世贸组织的成员，应该按照它的要求逐步推动农产品贸易的自由化，这就是我国加入世贸组织农业方面的背景。　

　　农产品贸易的自由化意味着逐步开放农产品市场，如果你设立关税妨碍进口，就要降低关税；如果你用的是复杂的非关税措施来限制农产品进口，就必须全部取消————要么转化为世贸组织所允许的关税，也就是关税化；要么实行关税配额管理，也要用新的关税配额管理来调整你的进口政策。

不是简单的市场开放　

　　中国作为发展中国家，５０％—６０％人口务农，７０％多的人生活在农村。因此，任何一个开放的步骤都要充分考虑到这种利益格局。

　　要有多大程度的开放性才能保住我们的农业，并促进改革进一步深化？这是我们必须认真考虑的。　

　　确实，我们在谈判中承诺开放市场，但决不仅仅是开放市场，还涉及在国内的农业政策上、农产品的出口竞争上、出口补贴上、有关企业的进出口经营权上、深层次的管理上等很多方面。如果只是简单的开放市场，闸门我可以随时拉上，一个产品进入过多，我不相信一个政府就没办法把它限制住————对我的市场有影响，为什么不能限制？

　　不仅如此，它还对你国内的支持、农业政策等都有要求。尤其是我们的企业在计划经济条件下没有太多的考虑竞争问题，都是政府在考虑，包括质量标准体系、提高品质都是政府来想办法。

　　实际上这不是政府的事情，应该是企业的事情，而过去我们没有这样一个竞争环境，企业基本没考虑提高国际竞争力。从此之后，我们将面临着组织化程度非常高、竞争能力非常强的跨国公司，我们不怕产品来，我们是怕公司来，谁能应对它？没有。

市场存在失控危机　

　　在开放农产品市场承诺条件谈判时，对肉类、蔬菜水果、加工食品按要求降低关税。在此过程中，大豆、大麦最引人关注，大豆１９９６年就开放了，开放市场的负面影响最近几年开始显现，如果评估关税下降对农产品的影响，可以参考现在这两种农产品所出现的问题，而我们对此还没有很好的方式来抵消这种负面影响。

　　ＷＴＯ的农业承诺在１９９５年以来出现很多问题，从关税的角度来看，发达国家在关税化的过程中就出现了两个问题，一是关税高峰，这些国家在将非关税转化为关税时，它们认为敏感的产品提高关税，导致出现一定比例的高关税产品，对发展中国家包括中国出口产生了负面影响。二是关税升级即产品加工程度不断提高，关税随之增高。如果是原料，关税就比较低，如果是加工品，关税会随之增高，这对发展中国家产生非常不利的局面，因为发展中国家的加工能力、工业基础普遍落后于发达国家，会打击发展中国家的工业发展，限制工业化推进。

　　而中国正是在这种贸易自由化的条件下谈判，要取得贸易公平化的环境，作为被动一方是不容易的，引起国内的忧虑是很正常的。　

　　粮、棉、油、糖、毛产品，国家一直作为关系国计民生的重要农产品，按要求要转化为关税配额管理。

　　关于关税配额管理，对中国来讲，第一是没有经验，第二我们探索这个办法需要一定的过渡期，我国的过渡期没有别国那么长。农业协定规定，农业发达国家１９９５年开始到２００１年结束，有６年的过渡期，发展中国家到２００５年结束，有１０年过渡期，我们如果今年年底加入，过渡期实际上只有二三年，想在这么短的时理学论文