理科论文 ：当前粮食流通体制“三项政策”实行情况的调查和思考（一）[1]

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粮食流通体制改革是党中央、国务院今年部署的一项重大改革，并把当前深化粮食流通体制改革的重点确定为“按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售粮食、粮食收购资金实行封闭运行”的“三项政策”。

　　最近，我们对10个省市、22个县执行“三项政策”的情况进行了实地调查，发现情况极为严重。国有粮食收储企业无法按保护价敞开收购农民的大部分余粮，私商粮贩收购粮食非但禁而不止、反而日趋活跃；农民对粮食收购部门的压级压价怨声载道，干群矛盾恶化；国有粮食收储企业按定购价和保护价收购的粮食在一年内不可能实现顺价销售，不少粮食部门已停发工资，国营粮食加工厂纷纷停工倒闭，而私营粮食加工厂却“日趋兴旺”，粮食部门将面临更加严峻的亏损局面；银行贷款资金大量增加，这些资金可能面临继续沉淀的结局；地区贸易封锁现象开始抬头，地区差价拉大，全国粮食市场一体化进展受到阻碍；粮食产业化发展刚刚起步就面临垄断收购市场的挑战：“三项政策”虽然提高了农民收入，但人均收入增长还不到10元（相当于农民收入的0.5%），而今年国有粮食企业总亏损额将达到348亿元，地方粮食对口调拨财政补贴300亿元，银行贷款利息补帖13.5亿元，总共661.5亿元之巨。

　　本报告首先论证了这场改革可能难以成功的依据，然后分别对实行这“三项政策”的利和弊进行了分析，最后提出了深化我国粮食流通体制改革的一些设想。

　　一、“三项政策”

　　（一）、按保护价敞开收购农民余粮

　　首先，让我们来分析在目前的情况下，能否落实“按保护价敞开收购农民余粮”，禁止一切私商粮贩直接向农民收购粮食，由国家粮食部门掌握粮源这一政策。这是“三项政策”中最关健的环节，也是国有粮食收储企业实现顺价销售的前提。

　　调查结果表明，私商粮贩收购粮食禁而不止，被调查的以前曾出售给私商粮贩和非国营粮食收储企业的农户中，有70%的农民承认今年他们的销售渠道同往年差不多，被调查的集贸市场上的粮食零售商声称商店里卖的粮食都是自己田里种的，或者是国有粮食收储企业及附近粮食加工厂那里批发的。可是，被调查的22个县的所有国有粮食收储企业都回答他们今年除了粮食对口调拨以外，没有出售粮食给任何私商粮贩，因为他们无法顺价销售。

　　私商粮贩收购粮食禁而不止，国有粮食收储企业保护价无法敞开收购农民大部分余粮，造成这种现象主要有以下八个方面的原因。

　　第一、私商粮贩已形成市场上具有强大竞争力的主体之一，市场化难以逆转

　　90年代初以来实行的一系列市场改革，大大促进了粮食交易市场的繁荣和市场环境的改善。据农业政策研究中心的研究表明，国营粮食部门收购农民的余粮从70年代的100%降到了1995年的55%，乃至1996-97年的50%，农民余粮进入非国营粮食收购部门的交易量迅速增长，在粮食收购（包括农民直接销售）环节形成了多种经济成份共存的粮食市场。世界银行经济学家的研究表明，九十年代中国粮食市场的扩张迅速超过了所有其它商品，到1995年私商粮贩直接收购农民余粮和农民直接出售粮食的比例大约占40%.

　　国内已形成了国营、集体和私商粮贩三位一体的全国粮食大市场，其一体化程度达到相当高的的水平。90年代市场和价格改革带来了粮食市场前所未有的发育。最近农业政策研究中心所做的研究表明，从1988年到1996年，省际间大米、小麦和玉米价格的波动幅度降低，这是市场一体化程度提高的一个迹象，他们对市场整合程度更加综合和正规的统计检验也支持这个结论。新的以追求利润为目标的私商的市场准入，是市场竞争力提高的最有力证据。

　　第二、“保护价”很难收购农民的大部分余粮

　　保护价政策执行原则是当市场价低于保护价时按保护价收购农民定购粮以外的余粮，而当市场价高于保护价时，则必须按市场价购买农民的余粮。然而在实际的操作过程中，由于种种原因，“保护价”无法完全收购农民的余粮。根据我们对10个省的抽样调查，1997年稻谷的保护价同收购时的市场价基本持平，而1998年的稻谷保护价却略低于收购时的市场价（各省平均低7%）。玉米保护价明显低于市场价，小麦的保护价这两年名义上略高于收购时的市场价（按中等标准的小麦，高5%），但许多地方压级压价，由国有粮食收储企业完全掌握粮源的设想是很难实现的。被调查的农户中，有80%的农民说只要有机会，他们愿意把粮食卖给私商粮贩，原因有两个。一是市场价格不会低于保护价，而且他们相信收购季节之后，粮价会上涨，私商粮贩的收购价也会上涨，而保护价是固定的。二是私商粮贩不会对粮食进行压级压价，而且收购到户，节约售粮的运输成本。

　　第三、购销经营成本差异（效益差异）决定私商粮贩具有很强的生命力

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