理科论文：WTO有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建议（上）[1]

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摘要　中国加入WTO的进程已日益加快。本文在对WTO协议中将对烟草业产生重大影响的农业框架协议、贸易技术壁垒协议、反倾销协议、补贴与反补贴协议进行综合研究的基础上结合烟草发展的实际，对政府部门、烟草行业主管机构，烟草工商企业等提出了有针对性的政策建议。

　　主题词　WT0　烟草　政策

　　中国即将加入世界贸易组织WTO，这是当代中国经济贸易方面的一件大事，对国际经济、贸易、金融以及科技发展将产生深远的影响。我国烟草如何与世界贸易组织协定这一重要的国际规则接轨，是一个十分重要的大课题。为此我们必须深入研究世界贸易组织的各种有关规定，做到在决策和日常工作中心中有数，趋利避害，从而制订出烟草发展的最佳战略方案，建立与国际市场接轨的烟草发展体系。

　　WTO协议的基本框架

　　当前，国际间竞争有赖于资源和生产要素在国际间的优化配置，有赖于货物、技术、人员、资金的国际间自由和有序的流通，国与国之间更加相互依存，世界经济日益走向一体化。跨国公司快速兴起和发展，贸易自由化与新贸易保护主义并存，区域集团和单边主义措施不断发展，世界经济和产业结构调整和转移加快，生产要素优势和全面优化配置成为现代国际分工的基础，现代社会化大生产在产品和数量上都受规模经济规律的制约，知识产品越来越处于重要地位，第三产业和国际服务贸易不断发展。世界贸易组织正是在这样的历史大背景下产生的，除规范货物贸易外，WTO还涵盖了服务贸易和知识产权贸易，世贸组织在推动世界贸易投资自由化、组织多边贸易谈判、处理国际争端等方面发挥着重要作用。目前世贸组织的成员国已达135个，是代表国际经济贸易主流的重要国际组织。

　　为了对成员国之间的贸易行为进行有效的约束和规范，世贸组织通过双边或多边谈判，形成了一套完整、严密的世贸组织协定。根据协定的规定，成员国之间享有对等的权利，履行同等的义务并要遵循一定的程序，公正平等地处理贸易争端，同时考虑到成员国之间经济发展水平的差异而设置了例外条款，因此WTO协定具有公正性、约束性、权威性和灵活性等特点，体现出世贸组织通过实施市场开放，非歧视和公平贸易，推动实现世界贸易自由化的基本原则和宗旨。WTO协定的十大原则是：无歧视待遇原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则、贸易自由原则、互惠原则、一般取消数量限制原则、透明度原则、对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则、市场准入原则、公正平等处理贸易争端原则。

　　WTO协定由本身十六条案文和四个附件组成。实质性规定都体现在四个附件中。附件一包括了：A．货物贸易协定；B．服务贸易总协定及其附录；C．与贸易有关的知识产权，包括冒牌货物贸易。其中货物贸易协定包括了有关贸易的十四个协议。它们是：

　　1．1994年关税与贸易总协定构成的7个备忘录，其内容是对1947年关贸总协定在新的情况下的补充规定；2．乌拉圭回合对1994年关贸总协定的议定书；3．农业框架协议；4．卫生和检疫措施协议；5．纺织品与服装协议；6．贸易技术壁垒协议；7．与贸易有关投资措施协议；8．关于关贸总协定第6条（反倾销）执行协议；9．关于关贸总协定第7条海关估价执行协议；10．装运前检验协议；11．原产地协议；12．进口许可证程序协议；13．关于补贴和反补贴措施协议；14．保障条款协议。

　　世贸组织协定附件二是关于处理贸易争端规则和程序的备忘录，附件三是关于贸易政策评审机制协议，附件四是关于四个多种贸易协议，即关于民用航空器协议，关于政府采购协议，关于国际牛乳协议和关于牛肉协议。

　　加入WTO，意味着中国经济将遵循WTO的基本原则和有关规则，直接参与国际竞争。对于长期受国内政策保护的中国烟草业而言，为尽快适应加入WT0以后的新形势，必须正确认识中国烟草业在WTO贸易规则中的权利与义务，深入研究WTO协定中与烟草业有关的主要条款，从而利用好规则，维护自身的正当权益，增强抗风险能力。

　　本文集中对与烟草进口控制措施密切相关的WTO农业框架协议、贸易技术壁垒协议、反倾销协议以及补贴与反补贴协议等进行了研究，对加入WTO后烟草面临的挑战提出了政策建议。

　　WTO有关协议与烟草

　　一、农业框架协议

　　世贸组织的农业框架协议指的是在1986年——1993年长达8年的关贸总协定乌拉圭回合谈判期间所达成的“乌拉圭农业协议”。它包含21条条款和5个附录，其主要内容包括：

　　1．扩大市场准入，维护公平竞争。协议规定：各成员首先必须将非关税壁垒转换成关税，取消诸如浮动关税、进口禁令、配额、自愿出口限制、最低进口价格限制以及各类限制性协议等非关税壁垒措施，代之以从价税和从量税。其次，削减现有关理学论文