理科论文 ：兵团第二次土地调查工作存在的问题和思考[1]

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摘要:兵团正在进行全国二次土地调查工作,作者从土地分类与团场实际阐述了存在的问题，提出了思考和建议,目的是搞好土地二次调查工作,并要在以后的工作中做好日常变更工作,维护和利用好土地利用数据库。
关键词：土地调查 兵团 思考

第二次土地调查作为一项重大的土地摸底调查，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义:一是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础; 二是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑; 三是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。目前，兵团各师的土地管理工作重心都转向土地二次调查工作,在此之际，我个人对兵团第二次土地调查工作提出一点问题和思考，仅供参考。
一、兵团土地二次调查的有利因素
(一)兵团国土资源系统有一支专业技术队伍
兵团长期以来比较重视土地调查、规划、地籍测量等行业的队伍建设。兵、师国土资源局有一批进行正规培训的地籍业务骨干,信息化水平较高,能为第二次土地调查提供一定的人力支持。
(二)领导重视，组织机构落实
兵团国土资源局为土地二次调查专门成立了领导小组,各师相应成立了领导小组，任务明确分工，并安排了进度要求，制定宣传和实施方案，组织土地二次调查人员培训和团场现场试点，这为土地二次调查工作开展创造了有利条件。
二、兵团土地二次调查的现实困难
我们看到了兵团国土资源系统有一支专业技术队伍，各级导非常重视，但是更应当看到面临的现实困难，并要设法予以解决。主要困难是：
(一)时间紧任务重
土地二次调查从启动到完成的时间只有2年多，比第一次土地详查10年（1984-1994年）少得多，需要完成的任务却重得多。除了要完成农村土地调查、城镇地籍调查，还要完成基本农田调查，以及与地方图、数据的衔接。兵团土地二次调查不仅时间短，工作量大，而且技术难度高。
(二)调查经费大，团场支付较困难
土地二交调查内容多、要求高，经费需求量大，并且绝大部分费由团场承担。据了解，部分团场仅支付土地二次调查经费不足1/10，加之团场主要靠棉花维持团场的正常运转，职工的棉花有时就不能及时支付，估计二次调查经费也会存在拖欠问题。
(三)涉及面广，协调难度大
土地二次调查采用的土地利用现状分类标准，并且是全国统一的标准。与第一次土地调查的分类体系有不少调整，这些调整不仅涉及国土部门的内部，还涉及林业、畜牧、建设、统计等部门地类划分的行业规范，协调有一定的难度。特别是林业部门对林地有自己的理解,影响土地二次调查的统一性和成果今后的利用价值。再如，第二次全国土地调查分类，“耕地”的含义是：指种植农作物的土地，包括熟地、新开发、复垦、整理地、休闲地；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。分类概念过于复杂，我认为这里不太清楚和量化的有以下几点；
一是超过20米的线状地物按国家标准应算图斑。由于团场的渠道比较长，特别是干渠一般在20米左右，按照规程规定，20米以外的线状地物应算图斑，有可能出现干渠一部分属线状地物，一部分属图斑，不仅给调查卫片图的外业调查增加了困难，而且增加了工作量。
二是“间有零星果树、桑树或其他树木的土地”的提法缺乏量化标准，难以操作。特别是棉花地中有果树，究竟如何界定？地类应判为耕地还是园地、还是林地?按规程规定，应定性为耕地。如果认为是耕地，二至三年后，果树长大后，耕地将变为园地或者是林地。
三是在园地如何界定的问题。
“园地”的含义是“指种植以采集果、叶、根、茎、汁为主的集约经营和多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数的70%的土地。在这里出现覆盖度大于50%的情况，一般只有在果树生长几年后才能达到，那么有几年生的树木才算园地呢？如果按合理株数的70%的标准，则幼龄树木也可算为园地。
四是草地、盐碱地究竟如何界定的问题。
“草地”新规程含义是“指生长草本植物为主的土地”，与历来的规定完全衔接，但缺乏量化指标。但是盐碱地中仍有可能长有草，并且新疆的大多数地方盐碱性比较高。值得认真研究和思考。
类似问题很多，不能一一列举，但一定要认真对待，仔细研究，明确界定，提供必要的量化指标制订实施细则，最好是各师根据实际际情况，不违背兵团界定标准的情况下制定自己的统一标准，保证调查时的可操作性。理学论文