公共管理论文：农民工的城市适应问题[1]

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[内容提要]：“农民工是传统的户籍制度与自由的市场制度相结合的产物。”(杨云善、时明德著：《中国农民工问题分析》，河南人民出版社， 2007年第1版，第16-17页) 在城市的农民工是非城镇户籍的外来者，是外业务工人员。“一半以上的农民工希望能在城市发展、定居。” (《农民工对城市生活的评价和希望———城市农民工生活质量状况调查报告之三》http://www.js.lss.gov/nmggz/dcbg/200612/t20061226_10306.htm，江苏劳动保障网www.js.lss.gov，稿件来源：江苏省农民工工作领导小组办公室)本文试论述被称为外来务工人员的农民工的在城市中，如何在职业转变、生活方式、社会交往、社会心理上做出调适，从而适应他们所处的城市生产生活环境，完成一个从农民到市民转化。最后就如何排除农民工在城市适应过程中的障碍进行论述。
关键词:农民工、城市、适应、障碍
一、农民工城市适应的相关涵义
“农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们就业流动性强，有的在农闲季节外出务工、亦农；有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的的重要组成部分。他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。” (魏礼群著：《中国农民工调研报告》之(代序言)《正确认识和高度重视解决农民工问题》，言实出版社，2006年第1版，序言第1页)
本文讨论的农民工,是指有农民户籍身份,进城务工的人中,长期在城市居住、生活和工作, 希望能在城市发展、定居的那部分人，包括农民出生的没有获得城市户籍并在城市就业的大中专毕业生，但不包括亦工亦农的两栖农民工。这些人只是户籍在农村，不想、或许也不会从事农业生产，他们是二、三产业的重要组成部分。他们的目标是顺应城市化进程，移民城市。
城市生活方式的基调——城市性，与农村的主要区别是：第一，正式社会组织取代非正式组织对社会日常生活起组织作用，社会控制的正式机制（法律、法规、政策和契约等）比非正式机制（血缘、家庭、习俗等）更重要。第二，竞争成为城市生活的主旋律。城市生活中时时具有危机感和竞争意识。第三，社会交往表现出广泛性与浅表性，社会交往成为一种角色的交往，即非个人的和无情感作用的交往形式。第四，社会关系联结的主要纽带是货币而非亲缘或地缘，为人处事上有很强的功利意识和理性的思维方式。第五，生活方式体系是开放的、多元的和多价值趋向型的。
“适应:法国瓦卡罗认为生命的意义就是适应,而适应能否成功,全在于是否能以不断的努力而树立有机体与环境之间的平衡。适应是包括人类在内的有机体在一定的生存竞争的环境下获得生存条件的过程。适应程度越高，生存和机会便会越大。就人类而言，适应的方式除本身的改变之外，还需要改造环境。为了生存，人类既要与自然环境进行竞争，也要与社会环境进行竞争。适应社会最困难的过程，集中于“自我”与“他人”以及“我群”与“他群”之间的适应。为了整体的生存，必需有相互适应，不适应者就会被淘汰。”(程继隆主编，《社会学大辞典》，中国人事出版社，1995年第1版,415页) 本文要讨论的就是农民工这个“我群”与城市居民这个“他群”之间的适应问题。
“农民工进入城市社会的最大障碍就是户籍制度问题，这也是一个根本性的障碍。进城务工经商的农民之所以被称之为“农民工”，其直接根源就在于长期以来的二元户籍制度。” （杨云善、时明德著：《中国农民工问题分析》，河南人民出版社， 2007年第1版，第160页）以户籍制度为基础，就业、居住保障、社会保障、医疗保障、社会福利以及教育等一系列的“不同户籍、不同待遇”的不公平的制度，成为阻碍农民工融入城市社会的制度性障碍。其原因是法律上对农民的歧视，导致城市系统从政府到市民，从思想观念到日常行为等方方面面对农民工的歧视。
二、农民工的城市适应
“工业化的推进，经济结构的转变，使进城农民工在职业转变中大规模地向市民转变成为必然；较高的经济收入、较丰富的的文化生活、较多的发展机会、也吸引以年轻人为主的农民工向市民转变……实现这一转变,自身需要克服安土重迁传统的影响;需要学习更多文化、法律、城市社会知识、增加社会交往，适应城市生活方式……” （韩俊、崔传义著：《中国农民工调研报告》，言实出版社，2006年第1版 之《农民工社会管理制度改革研究》，第467页。）
上述一段论述,前半段说明了农民工向市民转变的原因。后半段说明了农民工如何适应城市的生产生活。农民工的城市适应，还应在价值观念上、在社会心理上认同并接受城市现代文明的生产生活方式。
由于人多地少，农村土地的容纳能力有限，农村增收困难，城乡收入差距不断扩大，城公共管理论文