公共管理论文：公共危机中政府形象塑造的研究对策[1]

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（一）政府应树立良好的行政理念
坚持良好的行政理念是一个政府维持自身生存和发展的精神力量,是政府形象的内在灵魂。政府的这种内在精神状态对于其行政作为具有价值观上的指导作用,树立良好的行政理念,就是要充分发挥意识形态的有效引导,保证政府日常管理和危机管理活动的顺利进行。
1、政府要形成公仆意识，把民众的利益放在首位
政府的权利来自公众的信任和委托，政府不仅仅是公共权力和公共资源的占有者，而且还是需要公正有效使用公共权力和公共资源，以真正实现为人们服务的公仆。这就要求政府及其官员避免在日常管理和危机管理中的为己谋私和腐化堕落的行为，始终把公众的利益放于首位。在制定决策、落实决策时要从公众的实际需要出发，尽最大可能为公众提供尽可能多的服务。[12]
2、坚持在“公共治理”的理念下塑造政府形象
目前各国政府的政治中心正在从“统治”转向“治理”，从以前政府只是单纯的发号施令进行统治变为政府与公众之间的互动，也就是进行“公共治理”。这要求政府的观念要与时俱进，适应形势的转变，认识到政府不是万能的，而是有限政府，需要借助于市场、社会的力量才进行社会管理。同时各政府部门应该用全面的观点看待政府的管理，不能仅看到部门利益而应该看到公众的整体利益，因为谋求公众利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。在“公共治理”理念下政府应该加强与民众和媒体的沟通,与公共机构的合作也要具体和透明化,政府务实、负责的施政态度和理念,这不仅有利于塑造责任政府形象,还有可能对我国的民主政治和行政体制改革产生深远影响。[11]
（二）政府应提高运作的能力，构建效率政府
政府行政效率的高低，是公众对政府进行评价时最有说服力的依据，也是政府形象最为直观的反映。因此要通过提高政府政策和战略的有效性、提高行政工作开展的科技含量、提高政府对于各项有效资源的利用率、开拓政府及公务员的视野及远见来实现政府整体运作水平的提升,构建效率政府。
1、 政府在制定和落实政策前，需开展实地调研
通过实地调研，使政府对该项政策所针对的对象进行考察，并在此过程中咨询和采纳有关的专家和公众的意见,从而保证政策的推行能够有效维护和保障公众利益的同时,还要有利于社会的进步与发展。
2、 政府要广泛应用电子政务等信息化运作方式
政府采用电子政务等现代化手段，不仅可以有效的传递信息，建设中间不必
要的行政环节，还可以通过网络数据预算和模拟各项即将要实施的政策或方案的可行性及效应。并且可以通过网络对政府的运作开展网上调研或反馈,这就可以根据民意及时调整和规范各项行政行为。
3、 政府应发挥好沟通桥梁的作用
政府首先要建立好与相关部门之间的联系，以实现各地区、各层次之间政府
的交流与相互学习，从而寻求更为有效的行政方式，也可以开拓政府与公务员的视野，增强其发展和创新意识，提高政府在各项管理活动中的应变能力；其次，政府要努力发掘自身之外的有效社会资源，通过成立专家咨询机构、开展民意调查等方式，来调动社会团体和公众对政治参与的积极性等，从而动员社会各界的力量来推动社会的稳定与发展。[12]
（三）政府要树立危机公关意识，建立危机管理机制
1．树立危机公关意识
公共危机重在防范，但是没有危机公关意识，单纯的“危机预警系统”是没有效力的，超前、全面的危机意识才是组织防范危机最坚固的防线。危机公关的目的就在于使组织预防和化解危机，使组织形象转危为安。危机公关首先要求政府组织对内部人员进行危机管理教育，树立积极的危机意识和危机公关意识，掌握危机出现后应采取的公关措施和技术。良好的危机公关意识对于在危机中快速有效的处理危机，巩固公众对政府的信任度、满意度和支持率，减轻政府决策压力，增强反危机能力，从而修复政府形象起到了积极的作用。
2．成立专门危机公关机构
在公共危机情况下，如果没有专门的公共危机处理机构，公共危机的处理就会显得比较盲目和混乱，效率不高，所以可以由相应的危机处理机构来承担起部分公共关系职能。政府公共关系危机处理中心的任务就是为内部和外部公众提供信息，为媒体提供新闻信息，建立信息咨询部门回答问讯和控制谣言的传播。通过专门的政府公共关系危机处理中心，可以及时了解政府工作的对象的需求和现实要求，为政府决策提供信息，对于政府形象建设，功不可没。当前，我国的政府公关关系危机处理机构可以由各级政府内的信访部门、政府办公室以及新闻和预警部门联合组成，便于对问题的协调。
3、建立和完善政府危机应对体制
当政府形象面临灾难时，一个经过精心准备、积极主动的危机应对体制有助于最大限度地减少危机对政府声誉的破坏。为快速高效地处理危机，我国必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机公共管理论文