公共管理论文：公共危机中的政府形象塑造[1]

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摘　要:经济社会发展过程中,各种自然、经济、社会政治危机的发生是难免的, 防范和化解各种公共危机,是各级政府树立服务于民、取信于民良好形象的关键所在。政府如何通过应对各种公共危机,树立良好政府形象是当前及今后一段时期各界普遍关注的重要课题。在此背景下，本文分析了公共危机及政府形象的内涵，然后阐述了公共危机中政府形象塑造的现状和不足，最后就此提出了对策。
关键词:公共危机;政府形象;塑造研究

The study of creating a government image in public crisis
Abstract: With the development of the economy and society,various kinds of natural,economic,social and political crisis are unavoidable.To prevent and resolve a variety of public crisis is the key point of government to create a good image of servingthe people.How to deal with these public crisis and set a good image is currently an important issue for people from all walks of life concerning.In this context,this article analyzes the meanings of the public crisis and government image，then represents the current situation and insufficiency of creating a government image in public crisis，and at last puts forward some advices。
Key words:Public crisis;Government image;Study of creating
一、公共危机中政府形象塑造研究
（一）公共危机的内涵
罗森塔尔认为：“危机就是对—个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁．并且在时间压力和不确定性极高的情况下．必须对其作出关键决策的事件。”[1]有学者认为公共危机是指‘由于内部和外部的高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态。那么，能够引起这种危险境况和紧急状态的事件就是公共危机事件”。[2]简单的讲，公共危机就是—个事件突然发生并对一定范围大众的正常生活、工作、生命财产以及正常的计会秩序构成威胁的状态。[3]
要理解公共危机的内涵，必须要认识到其所具备的几大要素：一是公共性，只有对公共领域产生影响的危机才属于公共危机；二是突发性，绝大多数的公共危机都是突然发生的，人们很难提前预料到；三是破坏性，公共危机具有扩散性，需要及时对其进行处理，若处理不当就会演变成巨大的灾难。公共危机从类型上,可以分为政治危机、经济危机、社会危机。从它的影响范围上,可以分为全球性危机、国际性危机、国家危机、地方性危机。在现代社会中,公共危机已经成为社会生产生活中的常见现象。由于公共危机所具有的突发性和破坏性，导致其所产生的危害不仅表现为物质方面的巨大损失,而且表现在社会公众心理层面上的恐慌和不安全感,进而引发对政府能力的怀疑和不信任。后者的危害往往更为深远和强大。[4]
据统计, 2005年,中国共发生各类突发公共事件540万起,造成约20万人死亡,直接经济损失约3253亿元.。[5]截至2月12日,2008年中国遭遇的低温雨雪冰冻灾害已造成107人死亡,8人失踪,因灾直接经济损失1111亿元人民币。这些公共事件的发生对我国政府形象塑造提出了挑战。[6]
（二）政府形象的内涵
胡宁生学者认为：政府形象是政府这一组织系统在运作中，即在自身的行为与活动中产生出来的总体表现与客观效应，以及公众对这种总体表现与客观效应所作的较为稳定与公认的评价。通常来讲,政府形象指社会公众在了解和经验的基础上对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。它既是社会公众的主观评价,又是政府客观表现的反映。政府形象是一种特殊的社会资源,它虽然不是实实在在客观存在的,但对政府影响力却起着非常重要的作用,是构成政府影响力的基本要素之一。[7]政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系,是决定政府的目标、意图、倾向能否为公众所接受或在多大程度公共管理论文